秋風(fēng)送爽，豬肉的消費(fèi)旺季又到了。今年豬肉價格一直偏低，但近一個季度來步步高漲，幾乎每月上一個臺階。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室9月21日、24日分別發(fā)布，吉林省公主嶺市南崴子鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼中旗以及呼和浩特市各發(fā)生一起生豬非洲豬瘟疫情。截至目前，中國已公布21起非洲豬瘟疫情。

　　盡管中國很早就已經(jīng)是世界上第一大豬肉生產(chǎn)國、消費(fèi)國，但每年仍然有相當(dāng)數(shù)量的合法的豬肉進(jìn)口，在國內(nèi)外豬價差異明顯的時候，甚至還有一定數(shù)量的走私。

　　在8月24日，廣東海警三支隊在瓊州海峽附近海域查獲1艘涉嫌走私鐵殼船，當(dāng)場扣押涉嫌走私雞爪、豬腳、豬耳朵、豬肚、豬舌等凍品300余噸，案值超千萬元人民幣，查獲涉案人員6人。據(jù)統(tǒng)計，自4月25日到5月25日，全國共計破獲6起走私肉案件(其中4起為特大走私肉案件)，涉案走私凍肉共計1.5139萬噸、走私生豬5萬頭，累計案值近6億元。

　　中國政府無疑會下大力氣，采取更為嚴(yán)格的措施來打擊走私。布瑞克農(nóng)信集團(tuán)研究總監(jiān)林國發(fā)對第一財經(jīng)分析稱，豬肉進(jìn)口需要出口國檢驗(yàn)檢疫及國內(nèi)報關(guān)檢驗(yàn)檢疫。一般情況下，疫情通過正規(guī)進(jìn)口傳染的概率極小。走私這種非法行為將會嚴(yán)重沖擊國內(nèi)的生豬養(yǎng)殖行業(yè)。

　　值此中國正遭遇非洲豬瘟、貿(mào)易摩擦的雙重壓力，來自國外的凍豬肉、豬雜碎進(jìn)口數(shù)量及格局，將會隨之發(fā)生相當(dāng)大的變化。

　　中國的豬肉進(jìn)口格局變化

　　自2008年以來，中國已連續(xù)9年保持豬肉凈進(jìn)口。2016年，中國進(jìn)口凍豬肉162萬噸，同比增加1.1倍，為歷史之最。

　　就進(jìn)口豬肉的企業(yè)來看，有雙匯、中糧肉食、金鑼、雨潤、眾品、龍大等屠宰企業(yè)及肉食品企業(yè)。其中，進(jìn)口數(shù)量最大的企業(yè)為雙匯，2016年進(jìn)口31萬噸，占全國總量的19.3%，接近五分之一。到2017年，中國豬肉進(jìn)口數(shù)量回落為121.68萬噸，同比下降24.9%。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全國豬肉產(chǎn)量5340萬噸，同比增長了0.8%。這意味著，2017年，中國的豬肉對外依存度僅為2.3%。

　　需要說明的是，為了滿足中國消費(fèi)者的需求，除了進(jìn)口凍豬肉以外，還包括豬雜碎等副產(chǎn)品。2016年，中國進(jìn)口雜碎量為133萬噸。2017年為124萬噸。

　　梳理歷年來的豬肉進(jìn)口數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中國近年來的凍豬肉及雜碎進(jìn)口數(shù)量整體呈現(xiàn)增長趨勢，增長過程伴隨著周期性的變化。一般情況下，在國內(nèi)豬價上漲周期，凍豬肉及雜碎的進(jìn)口會顯著大幅增長。比如，2016年7月后，在本輪豬周期中，國內(nèi)豬價進(jìn)入下跌周期，國內(nèi)外豬肉價差縮小，進(jìn)口量也呈現(xiàn)周期性減少。

　　除了周期性因素以外，今年中國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)又遭遇連環(huán)“黑天鵝”事件，比如夏季高溫、非洲豬瘟等，林國發(fā)預(yù)計，今年的豬肉進(jìn)口，較2017年仍將會呈現(xiàn)周期性減少的趨勢，凍肉和雜碎合計進(jìn)口會在180萬噸左右。

　　中國對豬肉產(chǎn)品進(jìn)口有嚴(yán)格要求。比如，中國實(shí)行原產(chǎn)屬地備案管理和生產(chǎn)加工企業(yè)審批備案管理制度。要求進(jìn)口豬肉產(chǎn)品有本國或地區(qū)檢驗(yàn)檢疫證書，且該證書符合中方對該證書的要求，并且中方還會對每批次進(jìn)口的豬肉產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，進(jìn)口豬肉產(chǎn)品還需要標(biāo)明收貨方等。

　　由于相關(guān)進(jìn)口資質(zhì)證書獲得的難度較大，導(dǎo)致中國目前僅從約30個國家進(jìn)口豬肉，主要的豬肉(不含豬雜碎等副產(chǎn)品)進(jìn)口來源國為歐盟(15個國家左右)、美國、加拿大等。近年來，從巴西進(jìn)口的豬肉數(shù)量也在快速增長。

　　以2017年為例，中國凍豬肉主要從西班牙、加拿大、美國、丹麥、法國等國進(jìn)口。按地區(qū)計算，歐盟是中國第一大凍豬肉進(jìn)口來源地。豬雜碎進(jìn)口大體與凍豬肉進(jìn)口結(jié)構(gòu)相似。

　　有意思的是，自2012年以來，中國凍豬肉進(jìn)口來源結(jié)構(gòu)也在持續(xù)變化中。2015年，西班牙成為中國第一大凍豬肉進(jìn)口來源國。受今年中美貿(mào)易摩擦因素的影響，美國有較大概率跌出中國凍豬肉來源國前五，巴西則有望進(jìn)入前五名單。

　　走私猖獗的背后

　　正規(guī)的豬肉進(jìn)口之外，屢禁不絕的豬肉走私對市場造成極為惡劣的影響。

　　從國內(nèi)外豬肉價差的視角來看，中國生豬/凍肉的走私量具有一定的周期性。一般情況下，中國豬價上漲，走私量會出現(xiàn)增加;豬價走低，走私量就會減少。

　　據(jù)了解，在中國，豬雜碎及凍肉的走私，主要集中在沿海地區(qū)，其中，兩廣地區(qū)的走私量大，此外廣西及云南陸路邊境，也有一定數(shù)量。走私肉也可能是國外超期處理的凍肉，凍肉已經(jīng)達(dá)不到食用要求，最終被不法分子走私到國內(nèi)。活豬走私主要集中廣西陸路邊境，云南陸路邊境也有少量活豬走私。

　　以海關(guān)總署統(tǒng)一指揮的“磐石2018”專項行動為例，南寧海關(guān)聯(lián)合南昌、寧波、武漢、重慶海關(guān)，在地方公安機(jī)關(guān)的大力支持配合下，一舉打掉生豬、活牛走私團(tuán)伙7個，抓獲犯罪嫌疑人39名，查扣現(xiàn)金240萬元。經(jīng)查，自2015年8月以來，犯罪嫌疑人在越南購買生豬、活牛后由保貨人將生豬、活牛經(jīng)寧明、龍州等中越邊境偷運(yùn)走私入境，再運(yùn)往江西、重慶、湖北等地銷售給國內(nèi)客戶。

　　經(jīng)初步統(tǒng)計，2015年8月至案發(fā)，該犯罪團(tuán)伙偷運(yùn)走私入境生豬約5萬頭、活牛約3萬頭，初估案值1.5億元。

　　此外，由于海上監(jiān)管比較困難，也一直以來是各類走私分子從事走私活動的主要通道。

　　海警辦案人員稱，非法走私凍品案件，一般會選擇查緝比較困難的海上路徑進(jìn)行運(yùn)輸和裝卸貨，經(jīng)過非法途徑流入市場，不會有國家檢驗(yàn)標(biāo)志。

　　由于走私屬于非法活動，只能大體評估其走私量。據(jù)行業(yè)普遍預(yù)估，在正常年份，每年凍豬肉及雜碎走私量在50萬噸左右，豬價上漲年份甚至能超過100萬噸。活豬走私每年超過10萬頭。

　　未經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫的豬肉或活豬走私，尤其是從有疫情的國家走私，不但會嚴(yán)重危害到消費(fèi)者的健康，更會沖擊國內(nèi)豬肉價格市場，甚至將疫情帶入國內(nèi)，影響國內(nèi)生豬養(yǎng)殖行業(yè)。

　　打擊走私在路上

　　今年8月，中國暴發(fā)了非洲豬瘟疫情。考慮到疫情將會在周邊國家長期流行、不斷擴(kuò)散蔓延，且中國最初發(fā)現(xiàn)的疫情案例很大概率是由國外傳入，這意味著在打擊走私方面，中國政府將采取更加嚴(yán)厲的手段。

　　日前《半月談》刊文揭露，銷售走私凍肉在業(yè)內(nèi)已成為“潛規(guī)則”，雖然沒有正規(guī)進(jìn)口手續(xù)，但價格便宜，市場供需非常旺盛。

　　進(jìn)口肉類的綜合稅率約為25%。以牛肉為例，每噸進(jìn)口牛肉價值約2萬元，以此計算，每噸走私牛肉即造成約5000元的稅收損失，每貨柜牛肉約25噸，稅收損失約12.5萬元。

　　從2016年開始，海關(guān)總署連續(xù)三年推進(jìn)“國門利劍”聯(lián)合專項行動。2018年，全國海關(guān)把打擊凍品走私列為“國門利劍2018”聯(lián)合專項行動工作重點(diǎn)之一。

　　海關(guān)總署官方網(wǎng)站顯示，“國門利劍2018”一季度，廣州海關(guān)連續(xù)破獲三起案值超億元的走私凍品大案，總案值達(dá)8.25億元人民幣，現(xiàn)場查扣涉嫌走私凍品近1800噸。

　　林國發(fā)表示，在國內(nèi)，生豬養(yǎng)殖的成本高，原因有較高的飼料原料成本等。另外，中國的養(yǎng)殖水平較國際主要生豬生產(chǎn)國仍有一定的差距。這導(dǎo)致了國內(nèi)外豬肉存在價差，進(jìn)而出現(xiàn)了走私行為。特別是在豬價上行的周期中，生豬的走私情況會更加猖獗。一些小作坊及餐館為了節(jié)約成本，還是有動力使用走私肉的。

　　林國發(fā)告訴第一財經(jīng)，走私是因?yàn)閮r差驅(qū)動，還會影響到國內(nèi)的海關(guān)稅收及產(chǎn)品增值稅。即使在豬價弱勢的時候，也有一定的走私量。要想從根本上解決走私問題，除了海關(guān)等相關(guān)部門采取高壓打擊措施，還需要整個行業(yè)提供競爭力，降低國內(nèi)生豬養(yǎng)殖成本，縮小國內(nèi)外的價差。

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