推動順德高質量發展，美麗鄉村建設不可或缺。近期，順德區人大常委會城建環資工委對全區美麗鄉村建設開展調研，發現在取得成績的同時仍然存在統籌力度不夠，資金分配不完善等問題，鄉村環境建設更是存在明顯的“五大短板”。

　　調研報告建議，順德應該在加強統籌規劃的同時，注重體現村落特色布局，并且要在擴大投資主體的同時，加強資金科學引導，避免資源過度集中在個別項目。

　　生活垃圾機械化收集100%覆蓋

　　報告中提到，近年來順德扎實推進新農村建設，基本形成了環境不斷美化、民生逐步完善、工作主線突出的美麗鄉村發展新格局。

　　其中，在推動“美城行動”向村居延伸的過程中，實現了垃圾機械化收集，全區203個村居實現了生活垃圾機械化收集100%覆蓋，并且配備高壓沖洗和生物除臭系統，基本杜絕了污水橫流、垃圾隨風飄散的現象;在污水處理方面，則率先探索出“城鎮污水集中處理為主，農村污水分散處理為補充”的污水處理模式，目前已建成投產(含調試)的農村污水處理項目共92個，總處理能力達5.1萬噸/日。

　　全區基礎體育設施普及率達到96%，人均體育面積超過2.3平方米，高于全市的人均值2.17平方米;全區共建成社區衛生服務站(中心)102間，至今已成功創建佛山健康村居60個。

　　不斷提升路網交通建設，入村道路均超過四級公路標準，并已將121條農村道路列入改造進程;全區實現村村通公交，近六成公交線路的首末站設在村內。

　　不過，報告也指出，順德美麗鄉村建設仍存在統籌力度不足，鄉村環境提升諸多掣肘，以及投入主體單一，經費投放亟待完善等問題。

　　建設資金應保障普惠性經費

　　針對上述提到的問題，報告提出要加強統籌，做好鄉村建設的頂層設計，尤其要做好片區化規劃和專項性規劃。做到體現村落特色布局，避免功能缺失和重復建設，打造“一片一品”順德鄉村新面貌;同時，將鄉村進行系統性分類，針對不同類型鄉村及其發展瓶頸，有針對性地調動職能部門解決實際問題。

　　在解決資金投放問題上，報告建議擴大投資主體，發揮鄉村建設平臺效能。一方面積極引導企業資源對接，探索以“企業化”推進鄉村建設，在平衡利益分配的基礎上，充分利用企業的專業化設計、精細化管理和成本控制能力;另一方面創新社會資本參與機制，積極探索“眾籌”建設機制，形成共商、共建、共管、共享的社會資本參與模式。

　　另外，報告稱鄉村建設欠缺科學引導，資源過度集中在個別項目，希望加強經費的統籌分配，針對美麗鄉村特色項目設立競爭性經費，針對鄉村建設基礎性需求設立普惠性經費，針對美麗鄉村示范性項目設立示范帶動性經費，全面提升的同時，逐步建立形式各樣的示范片、示范村、示范街和示范點。

　　五大短板

　　村級工業園是“攔路虎”“兩違”問題突出

　　報告中稱，全區村級工業園共計382個，落后產能、安全生產隱患和環境污染高度集中，嚴重制約該區高質量發展。其中，大部分村級工業園與居民生活區混雜分布，“兩違”問題突出，環保手續不全，“臟、亂、差”問題普遍存在。

　　“村級工業園內體量龐大的低效產業是鄉村環境污染的主要源頭，同時也造成大多數鄉村失去應有的鄉村風貌和特色。”為此，報告中提出要高質量統籌規劃村級工業園改造方案，科學合理制定退出機制，通過復墾復綠、“退二改三”、區域整合等方式大規模壓縮村級工業園數量。

　　在提到推進復墾復綠工作時，報告提出要通過“受益者和破壞者付費”機制，平衡各方利益;探索土地券制度，通過土地券交易、管理、使用和監督，實現建設用地指標轉移和切換。

　　河長制落實不到位個別樓盤生活污水直排

　　順德屬于典型的嶺南水鄉，河涌黑臭是市民最為詬病的環境問題。調查中發現，順德“河長制”落實不到位，部分“河長”巡河流于形式;生活污水收集不到位，導致污水處理設施處理負荷不足，濃度不夠。

　　同時，截污未實現全覆蓋，部分鄉村生活污水直排河涌，個別樓盤生活污水未接入污水收集管網也直接排入河涌，造成河涌黑臭現象長期存在。

　　去年順德水質年平均值顯示，全區73條主干河涌超過30%為劣Ⅴ類水，支涌水質問題更為嚴重。

　　對此，報告希望能夠加大污水處理力度，要求各級“河長”應清楚掌握所轄河涌的水質狀況、污染源頭、整治措施、工作進程，協同解決水體污染突出問題。同時，要徹底清理直排入河涌的排污口，從源頭上減少河涌污染量。

　　記者了解到，按照佛山市要求，到2020年要全面消除城鄉黑臭水體。

　　固廢、危廢管控不足存偷排偷倒現象

　　發達的工業企業，其工業和建筑垃圾也可能給順德環境帶來二次污染。據統計，順德現有約4萬家工業企業，在冊危險廢物產生企業近4000家，2017年一般工業固體廢物產生量超過53萬噸，危險廢物產生量近3萬噸。

　　報告中指出，由于上述固廢、危廢處理難度大、成本高，且順德至今沒有一家具有資質的危險廢物處置單位，部分企業采取在夜間或鄉村僻靜位置違法偷排偷倒，管理和取證執法相當困難。調研中發現，由于管控力度較弱，建筑垃圾仍普遍存在亂傾亂倒現象。

　　報告希望能夠加快該區固廢和危廢處置項目建設，將固廢規范化管理第三方服務在針對性輔導企業的基礎上，逐步向一般性企業延伸。

　　鄉村重建輕管衛生管理仍有“盲區”

　　報告中指出，鄉村中出租屋密集區域、農貿市場、公廁等公共場所衛生問題尤為突出，存在權責不清、重建輕管現象，村民維護衛生環境的主體意識較弱，“衛生死角”問題未能徹底根治。對此，報告建議，制定區鎮村三級權責清單，分清道路、管線、村級公園、文體設施等公共設施的保養管理權責，并對權責清單實行動態管理。

　　弱電監管主體缺失亂拉亂搭普遍存在

　　調查中還發現，順德網絡通信等弱電線路搭建目前缺乏監管執法機制，部門監管幾乎處于真空狀態，各運營商亂拉亂搭、只建不撤，交織密布的弱電線路成為影響鄉村環境的通病。報告希望能建立弱電監管和處罰機制，梳理和整治弱電線路。

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