2017年，南雄代表韶關市接受省扶貧專項考核，成績名列全省第一。2018年，廣東省抓黨建促脫貧攻堅現場會在南雄召開，其先進經驗成為焦點;中央電視臺新聞聯播欄目頭條播報南雄抓基層黨建促鄉村振興專題;中央電視臺焦點訪談專題介紹南雄創建社會主義新農村美麗鄉村建設經驗做法和成效;入選2018年全國農村一二三產業融合發展先導區、2018年中國美麗休閑鄉村，成為韶關唯一入選點……

　　作為韶關唯一原中央蘇區縣，當前，南雄市深入學習貫徹中央、省、市的要求，切實加強黨對“三農”工作的領導，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，努力實現“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變”戰略目標，讓農業更強、農民更富、農村更美，為蘇區南雄全面建成小康社會、建設社會主義現代化提供有力支撐。

　　夯實基礎

　　探索“三個在先”機制

　　黨群理事會創新鄉村治理

　　靈潭村地處南雄市珠璣鎮中北部，是紅色革命老區村、省定貧困村。如今，這個昔日被稱為“泥潭”村的貧困村，已發生了翻天覆地的變化，成為風光秀美、人杰地靈的新靈潭，44戶貧困戶全部實現預脫貧，還被評為“2018年中國美麗休閑鄉村”。

　　改變源自于基層黨組織的強大引領。“以往村支部影響力不大，黨組織的作用完全沒法凸顯。”靈潭村黨總支書記、村委會主任鐘治軍如此說。為鞏固和強化村黨組織在農村各種組織和各項工作中的領導核心地位，該村率先實行“三個在先”機制，實現了基層黨組織全面覆蓋，黨組織領導全面加強，黨員模范作用全面凸顯。同時，組織全村50名黨員帶頭參與到40個扶貧項目和新農村建設中，推動了69個重大事項落地實施。

　　靈潭村的美麗蝶變并非個案。

　　在其隔壁的角灣村，過去也是一個軟弱渙散村，更是一個典型的貧困村。為摘掉軟弱渙散和貧困村這兩頂帽子，角灣村黨總支原班人馬轉變思想、自強素質，帶領全村黨員群眾扎扎實實做好黨建促脫貧攻堅等各項工作，村集體經濟從幫扶前的2600元提高到現在的20萬元，貧困人口從133人減少到4人，今年內可全面實現預脫貧，村黨總支也從軟弱渙散黨組織轉化為脫貧攻堅“領頭雁”，實現后隊變前隊。

　　“一個好的黨支部書記，可以把一個軟弱渙散的黨支部變得堅強有力，黨支部書記太重要!”南雄市委書記王碧安堅定地說。

　　鄉村振興需要有能力的“頭雁”作引領，更需要基層黨組織這個堅實的戰斗堡壘作后盾。近年來，南雄市探索建立“三個在先”機制，著力抓好“四個有關”黨建機制，形成了“抓黨建就是抓中心工作、抓中心工作就是抓黨建”的生動局面，把各級黨的組織建設得更加堅強有力，為蘇區振興發展打下了堅實的基礎。

　　在基層黨組織的領導和黨群理事會的配合下，該市還充分發揮村規民約、族老鄉賢作用，激發村民自主參與到村里公共事務管理中，解決了一些過去想辦卻辦不成的事，形成了農村公共事務有人管、有錢辦、有章理的良好局面。

　　強力突破

　　“六好”機制全域推進

　　生態宜居美麗鄉村建設

　　在烏逕鎮長龍村，有50年黨齡的老黨員張卿楊每天清早都會把自己負責的包片區域打掃干凈，帶動了其他村民的積極性，村容村貌有了很大改善。“現在家家都很自覺地把垃圾丟到垃圾桶里，村里很干凈很舒服。”

　　同樣，在南雄其他村，也正通過實行黨員包干聯戶制度，明確黨員包戶職責，根據“就近、就親”原則，實行“門牌號+責任單、黨員+農戶”的模式，規范農戶日常行為，落實“門前三包”責任制，引導村民垃圾入桶，踐行健康文明生活，農村人居環境得到極大改善。

　　筆者了解到，南雄在今年初制定了《南雄市農村生活垃圾綜合整治工作實施方案》，面上村均按照500人、省定貧困村50戶配置一名以上保潔員的標準建立起村級保潔員隊伍，重點對公共場所及村莊進行保潔和垃圾收集作業。還配套了環衛基礎設施建設，在所有自然村中達到了每50戶配備1個以上標準的垃圾收集點，全市共布置360型號鐵桶6800個，240型號塑料桶7640個(含3000個分類垃圾桶)，實現了農村垃圾保潔全覆蓋。

　　良好的人居環境，是廣大農民的殷切期盼。走進烏逕鎮黃洞村，這里已看不到廢棄危房，巷道路面干凈整潔，一口施工精致的古井、一間修舊如舊的祠堂、一個就地取材而建的小公園，處處保留著歷史記憶感和濃濃鄉愁。黃洞村自新農村建設工作開展以來，充分調動群眾的積極性，引導村民在自覺開展“三清三拆”的同時，主動收拾“老物件”。目前，黃洞村所有8個村小組已基本完成了新農村建設，建成了雨污分流處理系統工程、巷道硬化、小廣場、綠化美化等一批項目，百姓住得非常舒心。

　　黃洞村新農村建設進度之快，得益于南雄探索的“五個不進場”原則，即沒有成立管用黨群理事會的、沒有完成“三清三拆”的、沒有完成保潔體系建設的、沒有完成涉農資金整合的、沒有自籌資金的村莊不進場施工。“看到別的村搞得好，村民們也想把自己的家鄉搞好，形成你追我趕的新農村建設氛圍。”黃洞村黨支部書記黃傳榮坦誠地說道。

　　以農村人居環境整治為突破口，南雄創新實施“創建好工作機制、發揮好村民作用、設計好五種風格、籌措好建設資金、實施好項目管理、使用好專項資金”這“六好”工作機制，生態宜居美麗鄉村建設風生水起。目前，南雄1742個20戶以上的自然村已經全面啟動了整治，共拆除廢棄危房等約300萬平方米;68個省定貧困村的634個自然村中，已審核通過符合進場施工條件的自然村有380個，已進場施工的有365個，其中，已基本完工的有225個。累計投入省、韶關市財政資金4億多元，占已下撥資金的58%。全市農村生活垃圾收運處理市場化實現全覆蓋，黨員保潔包戶機制實現全覆蓋，鎮村生活污水處理基礎設施PPP項目實現全覆蓋。

　　“爭取用3年時間完成全市農村人居環境整治，用8年時間將全市農村建成山清水秀、天藍地綠、村美人和的生態宜居美麗鄉村。”南雄正朝著這一目標奮力向前。

　　強化產業支撐

　　讓村民有租金、有就業、有分紅

　　“特色產業發展是鄉村振興的支撐，我們要讓老百姓真正參與到產業的發展當中，從中掌握專業技術、就業技能，領取薪金、租金和分紅。”王碧安表示。

　　今年來，南雄市特色產業發展堅持以富民為導向、以市場需求為導向，構建“黨支部+合作社(基地)+農戶(貧困戶)”及“薪金+租金+分紅”的兩大運營模式，將村民、貧困戶鏈接在產業鏈上。

　　初冬時節的主田鎮大壩村，洋溢著豐收的喜悅。200多畝的百香果標準化種植基地進入掛果期，果農們正在忙碌地采摘果子。這其中，就有大壩村貧困戶鄧紅英的身影。“我現在領了2.7萬元，加上分紅，今年有3萬元的收入，這比去年我一家人的收入都要多。”據統計，今年基地預計為當地村民發放勞務費100多萬元、分紅28萬元。

　　除大壩村之外，南雄市其他鎮(街)的特色產業也在蓬勃發展。去年起，該市按照“一村一品、一鎮一業”發展思路，在黃煙產業的基礎上，以優質稻、中藥材、蓮藕、茶葉等10大產品為依托，大力實施鎮級500畝連片開發主導產業項目，推進貧困村50畝以上、分散村以鎮為單位100畝以上特色扶貧產業建設，讓村民有租金、有就業、有分紅，讓貧困戶跟著合作社等新型經營主體發展。如古市鎮通過土地流轉，種植白蓮1200多畝，提供就業崗位100多個，增加農戶收益，壯大村集體收入;湖口鎮眾田中草藥種植基地，種植丹參、牛大力等各類中草藥1800余畝，長期聘請勞務用工100多人，其中貧困戶有20多人，人均增加收入3000多元，并已發放一期分紅39萬元……與此同時，該市還大力實施現代農業園區建設工程，穩步推進天潤現代生態農業產業園和南藥大健康產業園的創建工作。

　　為解決“種少了沒規模，種多了怕沒銷路”的問題，該市出臺《關于發揮電商黨建帶動作用助推農村電子商務發展的扶持方案》，對入駐電商中心的黨員商家，帶動貧困戶5戶15人以上達到增收標準、對接電商平臺達到一定銷售額的，分檔次給予獎補，有效地解決產品銷路問題，也促進了扶貧產業的健康發展。

　　此外，南雄市還認真抓好“大珠璣”文化旅游圈建設，重點打造珠璣姓氏文化小鎮，加快發展休閑農業和鄉村旅游及文化旅游，以旅游重點項目帶動鄉村發展。

　　既富口袋也富腦袋

　　發力精準脫貧樹文明鄉風

　　鄒遠平原本是珠璣鎮角灣村的一名貧困戶，全家人的生活都只靠他一人，而他身有殘疾，所以家里生活一直非常困難。2016年，伴隨著新一輪精準扶貧工作的開展，他的生活開始改變。兩年多過去了，今天的鄒遠平已經成為了村里的養蜂大戶和水稻種植大戶。

　　2015年，角灣村黨支部被列為“軟弱渙散黨組織”，2016年初又被列入省定貧困村，在省商務廳的幫扶下，村黨總支帶領全村黨員群眾通過發展蜂蜜、電商、光伏、三華李等產業，探索出了一條黨建引領促鄉村振興的路子。與此同時，該村還通過設立綠色兌換點，變廢為寶兌換日常生活用品，真正做到農村生活垃圾源頭分類減量及資源化利用，有力地提升鄉風文明。

　　脫貧致富和鄉風文明是鄉村振興的重要標志。在脫貧攻堅戰中，南雄市充分發揮縣委一線指揮部作用、鄉鎮黨委龍頭作用、村黨組織戰斗堡壘作用，以黨建為引領，通過打造鎮級“主陣地”、筑牢村級“戰斗堡壘”、建強扶貧“攻堅隊伍”、用好考評“指揮棒”，強力推動蘇區脫貧奔小康。

　　目前，南雄市發展長效扶貧產業20個、特色產業103個，各村發展特色產業項目212個，并通過培訓幫助4225戶貧困戶實現就業脫貧。2016、2017兩年，共預脫貧4811戶11452人，占建檔立卡總人數的75%，超額完成原定70%的目標任務。

　　鄉村振興既要富口袋，也要富腦袋。今年，南雄市出臺《鄉風文明提升行動實施方案》。根據方案，南雄全市所有行政村、居委會，通過基層黨組織引領黨群理事會制定管用有用的村規民約，倡導文明新風;組織開展“南雄好人”“五好家庭”評選活動，倡導孝老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家的文明家風;加強公共文化陣地和村史館建設，繁榮地方文藝;深入創建文明鎮村等舉措，逐步實現“人居環境美、文化生活美、鄉風民風美”的目標，全面提升全市農村鄉風文明水平。目前，該市有全國文明村鎮1個、省級文明鎮村3個、韶關市級文明鎮村22個、南雄市級文明鎮村108個以及南雄市文明戶796戶。

　　深化“農綜改”

　　“三變”改革破解

　　土地碎片化等問題

　　2018年9月底，南雄市湖口鎮張屋村舉行“三變”改革股份合作社揭牌成立暨新農村建設奠基。這是該市成立的首個村“三變”改革股份合作社，也是該市實施鄉村振興戰略的積極探索和大膽嘗試。

　　通過“三變”改革，張屋村的每畝旱坡地的租金由50元每年增至100元，水田租金由300元增至400元，這兩類土地的分紅標準則分別為利潤的10%和15%。“村里每家每戶都有股份，都有租金和分紅。”張屋村理事會理事長張學兵介紹說，經初步計算，每年全村村民的土地租金和分紅將達到17萬元左右。

　　如今，“三變”改革已成為該市破解土地碎片化、特色產業規模不大的等難題的有效途徑。王碧安表示，通過“三變”改革，組建資產股份合作社、土地股份合作社、旅游股份合作社等“五大合作社”，既能提高農民的參與積極性，又能盤活“三資”，惠及“三農”，增加集體經濟，創新農民財產性收入。下一步，南雄將出臺系列政策支持“三變”改革，同時打造示范點，到2019年底，全市每個鎮至少完成1至3條村的“三變”改革試點。

　　在做好“三變”改革、土地確權、三資管理等工作的基礎上，該市進一步深化以“三個下沉、兩個整合、一個培育”為內容的農村綜合改革。“三個下沉”即公共服務下沉到行政村、黨組織下沉到自然村、村民自治下沉到自然村。目前，全市村(居)公共服務平臺實現了全覆蓋，修建文體廣場257個、標準衛生站177個、閱覽室(農家書屋)201個、電子商務服務站144個;全市1742個自然村(村小組)成立黨支部(黨小組)956個，成立黨群理事會1531個。“兩個整合”即涉農資金整合和農村土地整合，統籌普惠性財政資金和非普惠性涉農資金。目前，有1412個自然村實行了涉農資金整合，并已流轉土地8.6萬畝發展產業。“一個培育”即培育新型農業經營主體，目前已成立農民專業合作社643家，成員數達10772人，出資總額達34376萬元，帶動農戶數4.75萬戶;家庭農場106家，注冊資金達3992萬元。

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